2018年3月，一年一度的全國人大和政協(xié)“兩會”隆重召開，今年是代表和委員新的換屆大會，餐飲行業(yè)產(chǎn)生了一位全國人大代表和3位全國政協(xié)委員，他們將在本次“兩會”期間代表近2000萬餐飲從業(yè)者發(fā)出建議，圍繞七個行業(yè)關(guān)注的話題積極建言獻(xiàn)策?？上驳氖?，這幾位全國人大代表和全國政協(xié)委員都是中國烹飪協(xié)會的副會長、專業(yè)委員會主要負(fù)責(zé)人，也都是多年奮戰(zhàn)在餐飲業(yè)一線的企業(yè)家，他們見證了黨和國家的好政策對餐飲業(yè)發(fā)展的深刻影響，也親身體會到餐飲人面臨的發(fā)展中的問題和瓶頸。

中國烹飪協(xié)會了解到，在今年的“兩會”上，全國人大代表、蘭州金鼎牛肉面有限公司董事長馬利民，全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團(tuán)）有限公司董事長嚴(yán)琦，全國政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長劉延云與全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基所提交的提案和議案內(nèi)容涉及減輕餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)的餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅和餐飲行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額核定的建議；調(diào)整勞動密集型低收入餐飲行業(yè)社保基數(shù)、調(diào)整餐飲業(yè)社會福利保障機(jī)制、關(guān)于學(xué)生勤工儉學(xué)勞務(wù)報酬所得稅繳納的建議；關(guān)于中國美食的申遺和發(fā)揮中國飲食文化優(yōu)勢，服務(wù)“一帶一路”的建議。

詳細(xì)內(nèi)容如下：

一、關(guān)于餐飲行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額核定問題的建議

案由：

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實行“營改增”，為整個行業(yè)帶來了極大的減負(fù)利好，對引導(dǎo)餐飲業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)在“營改增”實施過程中，餐飲業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅抵扣困難重重。

北京的餐飲企業(yè)可自行選擇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項抵扣執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除方法，餐飲行業(yè)參照原生產(chǎn)銷售企業(yè)辦法執(zhí)行，試用成本法，企業(yè)需申請核定農(nóng)產(chǎn)品耗用率，餐飲業(yè)扣除率適用稅率為6%。其他部分地區(qū)允許取得農(nóng)產(chǎn)品增值稅專用發(fā)票的餐飲企業(yè)繼續(xù)按專用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項稅額抵扣，但內(nèi)蒙古、福建、重慶等地直接沿用此前財稅〔2012〕38號文件中對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核定方法，即強(qiáng)行要求餐飲企業(yè)自2016年5月1日起全面采用農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項核定扣除方法，即使全部取得增值稅專用發(fā)票的企業(yè)也必須適用進(jìn)項核定扣除方法，由于核定抵扣率為6%，而非農(nóng)產(chǎn)品正常采購11%的稅率，核定扣除方法大大增加了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品采購成本。包頭地區(qū)更是嚴(yán)重，深加工的魚也被要求按照農(nóng)產(chǎn)品核定扣除。

建議：

1、修訂核定抵扣率。核定抵扣扣除率應(yīng)采用農(nóng)產(chǎn)品11%的抵扣率，以確保核定抵扣和憑專用發(fā)票抵扣兩種方法公平一致。

2、建議取得增值稅專用發(fā)票的部分按照發(fā)票進(jìn)項稅額抵扣，其他農(nóng)產(chǎn)品采購取得的收貨憑證按照核定扣除。

或者，餐飲企業(yè)可自主選擇憑專用發(fā)票正常抵扣辦法還是統(tǒng)一按照進(jìn)項核定抵扣的辦法，給予餐飲企業(yè)自主選擇權(quán)。 ? ?

二、關(guān)于餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅的建議

案由：

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實行“營改增”，為整個行業(yè)帶來了極大的減負(fù)利好，對引導(dǎo)餐飲業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)在“營改增”實施過程中，連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅遇到了一些問題和困難，具體如下：

連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅進(jìn)程受阻?！蛾P(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）明確規(guī)定，“總分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）范圍內(nèi)的，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）和國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納增值稅?！钡窃趯嶋H實施過程中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策解讀和流程操作方面存在巨大差異，導(dǎo)致餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅困難重重。

根據(jù)中國烹飪協(xié)會會員企業(yè)調(diào)查，如貴州、青海、甘肅、海南、新疆等很多地方，由于從主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、市級稅務(wù)局直至省級稅務(wù)局對政策理解不同，餐飲企業(yè)雖然積極與各級稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，但相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)以申請餐飲企業(yè)的規(guī)模不夠或當(dāng)?shù)厣袩o相應(yīng)匯總指導(dǎo)性法規(guī)等理由，導(dǎo)致餐飲企業(yè)無法取得同意匯總納稅的批復(fù)。無法及時獲得匯總計算的批復(fù)，不僅造成了不同地區(qū)間稅負(fù)不平衡，也干擾了企業(yè)正常運營秩序，更是無法真實反映“營改增”政策的減稅效果。在連鎖餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)的必然趨勢下，隨著連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、門店納稅人的數(shù)量不斷增加，企業(yè)在稅務(wù)守法合規(guī)方面所投入的成本卻不斷上升，各地申報實踐各異從而造成納稅申報工作量巨大。

建議：

1、明確匯總計算方法的審批時間。督促指導(dǎo)各省增加審批的透明度，在下放審批權(quán)限到各省的同時，應(yīng)敦促各省稅務(wù)機(jī)關(guān)盡快完成審批。

2、減少或者取消審批。響應(yīng)國務(wù)院取消減少行政審批事項的政策，由財政部和國家稅務(wù)總局統(tǒng)一發(fā)文，符合條件的企業(yè)可以自行適用相關(guān)增值稅省內(nèi)匯總計算方法，避免部分地區(qū)由于行政審批的拖延影響企業(yè)正常經(jīng)營。

三、關(guān)于將中餐申遺提上國家戰(zhàn)略日程的建議

案由：

2017年初，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，需完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重視保護(hù)和發(fā)展具有重要文化價值和傳承意義的“絕學(xué)”。中華美食歷史悠久，是中華文明的標(biāo)志之一，與法國美食、土耳其美食并稱為世界烹飪的三大風(fēng)味體系，也是中華民族乃至全人類的一份珍貴、豐厚的文化遺產(chǎn)。當(dāng)前，法國大餐、墨西哥傳統(tǒng)飲食、土耳其小麥粥、地中海飲食、韓國越冬泡菜、日本和食、朝鮮傳統(tǒng)泡菜、意大利披薩相繼世界申遺成功，這些都在國內(nèi)餐飲界引起強(qiáng)烈反響，使得中華美食申請列入世界“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄（以下簡稱“中餐申遺”）工作成為國人更加迫切的心愿。2017年，中國外文局對外傳播研究中心與凱度華通明略（Kantar ?Millward Brown）、Lightspeed合作開展的第5次中國國家形象全球調(diào)查（2016-2017）顯示，中餐已成為海外受訪者眼中最能代表中國文化的元素。中餐申遺是弘揚中國飲食文化的需要，是增強(qiáng)國家軟實力建設(shè)的需要，是加強(qiáng)餐飲業(yè)非遺保護(hù)的需要，是加快中餐“走出去”的需要。

2006年文化部明確中國烹飪協(xié)會為中餐申遺的申請單位，經(jīng)過十年的努力，在中國烹飪協(xié)會主導(dǎo)下，中餐申遺工作已滿足申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有原則性要求，已得到聯(lián)合國教科文組織相關(guān)負(fù)責(zé)人贊許與支持，同時也已進(jìn)入申報準(zhǔn)備階段。2011年中國烹飪協(xié)會正式向文化部提交了申請報告。但是目前何時能通過文化部審批沒有時間表，即使文化部通過后報送給聯(lián)合國教科文組織，按照目前該組織每兩年批準(zhǔn)中國一項非遺的進(jìn)度，至少要等24年后中餐世界申遺才能有結(jié)果。

建議：

1、中餐申遺應(yīng)盡早提上國家戰(zhàn)略日程，列入政府有關(guān)部門優(yōu)先考慮的重點項目，成為落實“一帶一路”倡議的“國家文化名片”，請有關(guān)部門給予支持，優(yōu)先安排將中餐列入國家申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)計劃。

2、借鑒法國、日本、韓國等國美食申遺成功經(jīng)驗，建議由商務(wù)部會同文化部、外交部、僑辦等相關(guān)部委，組成中餐申遺國家推廣工作委員會，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，加大推進(jìn)中餐申遺的工作力度。

3、由中國烹飪協(xié)會牽頭，設(shè)立中餐申遺專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定申遺工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)申遺日常工作。按照聯(lián)合國教科文組織相關(guān)申遺標(biāo)準(zhǔn)和程序，立即開展工作。

4、設(shè)立中餐申遺專項基金，同時支持國家推廣工作委員會中餐申遺專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過眾籌、募捐等方式吸收社會資金，籌集有關(guān)申報工作資金，擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)和社會關(guān)注與參與度。

5、推動中餐申遺國際公關(guān)工作，以中餐世界申遺為中心，啟動中餐文化國際化發(fā)展戰(zhàn)略。例如，組織國內(nèi)外大型非遺美食文化推廣活動、舉辦非遺論壇、推選中國非遺推廣大使、開展非遺培育和經(jīng)驗交流等。

四、關(guān)于發(fā)揮中國飲食文化優(yōu)勢服務(wù)一帶一路的建議

案由：

2017中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。餐飲業(yè)要發(fā)揮中國飲食文化優(yōu)勢，在國家“一帶一路”倡議規(guī)劃推動下與沿線多國開展跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流活動和海外投資合作。

近年來，由中國烹飪協(xié)會組織的“中餐走進(jìn)聯(lián)合國”“中餐走進(jìn)教科文組織”“中國美食國際文化節(jié)”等高層次餐飲國際交流活動開啟了以中餐文化為載體的民間人文交流先河，“中國美食申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”工作也在抓緊進(jìn)行中。目前，“中餐走出去”戰(zhàn)略有了新的實質(zhì)性進(jìn)展，眉州東坡、花家怡園、黃記煌、小南國等領(lǐng)軍餐飲企業(yè)和山西省政府推動下的山西餐投集團(tuán)都進(jìn)行了多樣化的海外發(fā)展，不僅有實體海外門店連鎖開張，也有通過股權(quán)收購、置換等形式實現(xiàn)中餐海外市場深度合作；不僅有政府搭臺推動中餐企業(yè)報團(tuán)發(fā)展，也有在國家“一帶一路”倡議規(guī)劃推動下進(jìn)行的與沿線多國開展的跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流活動和海外投資合作。

當(dāng)前，中國餐飲在國際市場的地位和形象還有較大的提升空間，以中國飲食文化為載體的民間外交功能也有較大的展現(xiàn)空間。有必要在政府扶持下培育一批在海外具有影響力的規(guī)模型品牌餐飲企業(yè)，借力“一帶一路”等國策戰(zhàn)略推動中餐走向世界。

建議：

1、“一帶一路”不僅為絲綢之路美食搭建了文化交流橋梁，也為中華美食開啟了通往世界的大門。商務(wù)部牽頭實施“一帶一路”國際美食長廊建設(shè)、舉辦國際美食節(jié)等一系列活動，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域間餐飲服務(wù)貿(mào)易，還將帶動餐飲業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈商品貿(mào)易的發(fā)展。

2、設(shè)立“中國美食世界申遺”和“中餐走出去”專項扶持資金，在條件成熟的國家或地區(qū)支持成立“海外中餐服務(wù)中心”，或者通過駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建海外發(fā)展支持平臺，幫助國內(nèi)企業(yè)在海外尋找商機(jī)，更好地開展投資業(yè)務(wù)，少走彎路，同時維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，繼續(xù)培育一批把開辟海外中餐市場作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、以海外市場為主體業(yè)務(wù)、能夠代表中餐國際形象的規(guī)模型外向型品牌餐飲企業(yè)。

3、加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)合作，將中國美食納入國家人文、外交等交流平臺，也納入到中外旅游年、文化交流中心、人文交流計劃等國家戰(zhàn)略發(fā)展計劃，支持海外商務(wù)考察、中餐烹飪技藝國際展示、參加國際烹飪技藝賽事等活動，通過美食文化的不斷推廣帶動中餐走出去。

五、關(guān)于調(diào)低勞動密集型低收入餐飲行業(yè)社保繳費基數(shù)的建議

案由：

當(dāng)前勞動密集型行業(yè)解決了大批基層勞動者生存問題，為安置勞動就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，但企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)卻越來越重，勞動密集型行業(yè)的從業(yè)人員拿到手的收入也不多。以餐飲業(yè)為例說明，近年來餐飲企業(yè)“高房租”“高能源”“高人工”“高物料”“低利潤”的“四高一低”，讓餐飲企業(yè)舉步維艱，尤其是人工成本壓力逐年上升卻沒有緩解的趨勢。根據(jù)中國烹飪協(xié)會會員調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)為外地農(nóng)民工，普遍工資水平不高。例如，北京市人力資源與社會保障局和北京市統(tǒng)計局聯(lián)合公布2016年度北京全市職工平均工資：2016年度全市職工平均工資為92477元，月平均工資為7706元。然而，北京市餐飲服務(wù)員、普通廚師的工資大部分在2000-4500元之間，低于本地職工平均工資的60%。對于工資還不到本地平均工資60%的餐飲業(yè)從業(yè)人員，卻要按照高于工資的基數(shù)進(jìn)行繳費，導(dǎo)致從業(yè)人員實際到手工資更少。面臨“四高一低”困境，餐飲業(yè)“用工荒”問題愈加嚴(yán)峻。以每月基本工資為3000元的北京市餐飲業(yè)基層員工為例，算上加班費和獎金（一般餐廳節(jié)假日需要正常營業(yè)，員工無法休假），每月應(yīng)得工資為4127.59元，五險一金合計694.04元，扣除本部分費用，員工拿到手的工資是3433.55元。企業(yè)為其實際支付的人工成本是6667.08元，而員工最終拿到手里的，僅有3433.55元，還不到52%。在消費水平如此高的北京市，餐飲業(yè)基層員工要滿足眼前生活剛需都有些捉襟見肘。

建議：

1、對高、中、低不同收入行業(yè)區(qū)別對待，降低勞動密集型低收入行業(yè)的社保繳費費率和基數(shù)。

2、出臺針對勞動密集型低收入行業(yè)的社保比例，并且，對安置就業(yè)人數(shù)較多的餐飲企業(yè)，給予一定的就業(yè)安置補(bǔ)貼，讓越來越多的企業(yè)，能提供更多的就業(yè)崗位，而不會因為人力負(fù)擔(dān)而影響企業(yè)發(fā)展。

3、針對人員流動性大的行業(yè)特點，允許行業(yè)在試用期間按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納社保。比如，餐飲業(yè)人員流動率平均在60%以上，在如此高的人員流動率的情況下，仍然要為企業(yè)員工當(dāng)月入職、當(dāng)月繳納社保，很多時候都造成了無用支出。建議在企業(yè)員工試用期內(nèi)、或者固定一個時間段內(nèi)，按照一個最基本標(biāo)準(zhǔn)繳納社保，試用期、或者固定時段過后，再按照正?；鶖?shù)繳納社保。

六、關(guān)于調(diào)整餐飲業(yè)社會福利保障機(jī)制的建議

案由：

2011年以前，餐飲企業(yè)為企業(yè)員工提供的社會福利保障以繳納“兩險”為主。 2011年《社保法》實施之后，國家社保繳納實行強(qiáng)制“五險”，非城鎮(zhèn)戶口人員由原來的“兩險”變成“五險”。對于勞動密集型的餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)制“五險”造成了人工成本急劇上漲，這意味著越規(guī)范經(jīng)營的餐飲企業(yè)經(jīng)營壓力越大。

與此同時，強(qiáng)制“五險”也給餐飲企業(yè)員工的現(xiàn)實利益帶來了一定的影響。據(jù)中國烹飪協(xié)會會員調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)為外地農(nóng)民工，知識水平不高，勞動技能比較弱，普遍工資水平不高，目前繳納的“五險一金”占其工資的10%以上。90%的員工年齡均在18-28歲之間，十五年后為33-43歲，正值青壯年，離退休年齡還有近20年。絕大多數(shù)員工需要現(xiàn)錢娶妻生子、養(yǎng)家糊口，不愿繳納“五險”費用，而是更愿意企業(yè)為其提供由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工保險，保障其基本醫(yī)療、工傷權(quán)益即可。此外按規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險費的員工只有在其十五年中所工作的企業(yè)都是在同一省內(nèi)的情況下，才能100%享受養(yǎng)老保險福利。

建議：

1、從提供基本社會保障入手，分階段逐步推進(jìn)“五險”實施。餐飲企業(yè)員工自主選擇參加“兩險”或者“五險”，逐漸過渡。即：企業(yè)至少要給員工提供“兩險”，對要求提供“五險”的員工，企業(yè)和個人可按比例承擔(dān)“五險”費用。這樣員工可以根據(jù)自身實際情況，選擇自己所需的醫(yī)療及工傷保障。同時，要求所有餐飲企業(yè)至少要為員工尤其是農(nóng)民工繳納“兩險”，使其獲得醫(yī)療、工傷保障，享受基本的社會福利。

2、希望給餐飲業(yè)與“家政服務(wù)業(yè)社保繳納”同樣的政策扶持。據(jù)了解，從2011年9月起，北京市人力資源和社會保障局與北京市財政局已聯(lián)合發(fā)布《北京市員工制家政服務(wù)企業(yè)享受社會保險補(bǔ)貼實施辦法》，家政服務(wù)企業(yè)將享受合同期內(nèi)不超過5年的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的50%。餐飲業(yè)與家政服務(wù)行業(yè)都關(guān)系著國計民生，更加希望國家有關(guān)部門能夠制定相關(guān)政策，給予餐飲業(yè)一定的財政補(bǔ)貼支持或稅收優(yōu)惠，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、關(guān)于學(xué)生勤工儉學(xué)勞務(wù)報酬所得稅問題的建議

案由：

“十三五”以來，國家致力于建設(shè)法制化、國際化和便利化的營商環(huán)境，深化行政管理體制改革，建立健全現(xiàn)代財政、財稅制度。2018年1月3日，李克強(qiáng)總理組織召開國務(wù)院常務(wù)會議指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。隨著2017年底美國最大規(guī)模稅改法案的通過（美國企業(yè)稅和個人所得稅都進(jìn)行了減免），國家稅改舉措的力度和深度又不可避免地引起了社會的廣泛討論。美國的這一舉動有可能引起世界范圍內(nèi)的競爭性稅改，也有可能給中國帶來更深層次的供給側(cè)改革，釋放制度紅利，從而達(dá)到進(jìn)一步提升中國投資環(huán)境的國際競爭力和刺激國內(nèi)消費、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動能。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)躍居為國家支柱產(chǎn)業(yè)之一。服務(wù)業(yè)能最大限度地吸納就業(yè)人群，就業(yè)率的增加有助于改善民生，同時也有助于和諧社會的建設(shè)。餐飲業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，由于其招募量大、門店分布廣、用工時間靈活、入門相對容易等特性成為了高校學(xué)生勤工儉學(xué)的熱門選擇之一。而勤工儉學(xué)一直是國家、學(xué)校倡導(dǎo)的方向，是學(xué)生接觸社會、了解社會、服務(wù)社會的媒介，也是培養(yǎng)青年一代的創(chuàng)新精神、實踐能力和動手操作能力的重要途徑，對于家庭比較困難的學(xué)生更是如此。

然而，由于高校學(xué)生尚在全日制求學(xué)期間，根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)無法與其簽訂正式的雇傭合同，僅能簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議。根據(jù)現(xiàn)行個人所得稅法及其實施條例規(guī)定，對于個人因任職或者受雇而取得工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得，按“工資、薪金所得”以每月收入額減除費用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，按3%-45%的累進(jìn)稅率進(jìn)行納稅； 對于個人從事相關(guān)勞務(wù)取得的所得按照“勞務(wù)報酬所得”以每次收入扣除相應(yīng)費用（不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用）后的余額為應(yīng)納稅所得額，適用比例稅率征稅，稅率為20%。對勞務(wù)報酬所得一次收入畸高的，可以實行加成征收。

依據(jù)以上法規(guī)，對于與企業(yè)簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議的“勤工儉學(xué)”的高校學(xué)生來說，由于其并不是企業(yè)雇用的員工，所以收入不適用“工資、薪金所得”的計稅方式，只能按照“勞務(wù)報酬所得”計稅，其適用稅率接近20%乃至更高。對于很多“勤工儉學(xué)”的學(xué)生來說，如此高的個人所得稅稅率，是很難承受的。以一個月收入為1500元的兼職學(xué)生為例，按“勞務(wù)報酬”計稅方式稅后收入為1360元，稅金140元；而以“工資薪金所得”計稅方式稅后收入為1500元，即無需納稅。

這種計稅方式打擊了學(xué)生的積極性，學(xué)生因此不愿意貢獻(xiàn)多于“勞務(wù)報酬”起征點之外的工時，勤工儉學(xué)的熱情大幅降低，接觸社會的機(jī)會也大大減少；同時，餐飲業(yè)對于招募學(xué)生工也產(chǎn)生了遲疑，動力大幅下降，不得不轉(zhuǎn)而招募全職員工，由此產(chǎn)生的人力成本的增加則加重了企業(yè)的運營負(fù)擔(dān)。

建議：

1、現(xiàn)行的個人所得稅法在2011年9月對于“工資、薪金所得”的起征點由2000元提高到3500元，其目的就是盡量減輕低收入工薪人群的納稅負(fù)擔(dān)，令其生活狀態(tài)得以一定程度的改善。然而，這一減稅的舉措并未輻射到兼職人群，特別是勤工儉學(xué)的高校學(xué)生。而從社會公平角度看，高?！扒诠€學(xué)”這一群體卻是更需要予以關(guān)注并減輕其納稅負(fù)擔(dān)的。所以，從稅收公平角度以及個人所得稅收入調(diào)節(jié)的功能來看，我們建議提高勤工儉學(xué)兼職人員的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)至3500元（即免征額），以便進(jìn)一步改善他們的生活現(xiàn)狀。

2、盡快出臺針對高校學(xué)生勤工儉學(xué)收入計稅的具體規(guī)定，允許這部分收入以“工資薪金所得”計稅。這樣的改變能更大力度地激勵學(xué)生積極參加社會實踐活動，提高工作技能，更快地融入社會，為社會作貢獻(xiàn)。同時，這樣的舉措也能夠減輕餐飲業(yè)乃至整個服務(wù)業(yè)的運營成本，最大程度地發(fā)揮其提升就業(yè)率、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，并從側(cè)面推進(jìn)深化財稅體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競爭，促使企業(yè)更加快速地發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長貢獻(xiàn)自己的力量，從而在企業(yè)、社會和國家的發(fā)展間形成良性循環(huán)。