3月27日，國家衛(wèi)生健康委會同國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布50項食品安全國家標準和9項標準修改單。

據(jù)悉，這些標準主要聚焦民生關(guān)切和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，標準之間相互銜接，協(xié)同管控食品安全風險。消費者特別關(guān)心的“零添加”、食物過敏、鹽油糖標示等內(nèi)容，均有明確規(guī)定。[1]

新發(fā)布標準包括：食品標簽標準2項、特殊膳食食品標準3項、食品產(chǎn)品標準4項、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準3項、食品相關(guān)產(chǎn)品標準1項、食品添加劑和食品營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標準8項、檢驗方法標準29項，以及《生乳》《滅菌乳》《食品中污染物限量》等9項標準修改單。

對此，F(xiàn)BIF找到了2011年、2015年等多個版本的食品安全國家標準，就其中與預(yù)包裝食品相關(guān)的食品標簽標準、特殊膳食食品標準、食品相關(guān)產(chǎn)品標準等9項新標準的重要變化進行了對比和分析。讀完本文，你將了解：

這次發(fā)布食品安全國家標準修改單與現(xiàn)行標準相比有哪些重要變化？

預(yù)包裝食品定義有了什么樣的變化？

“零添加”“無”“不含”等宣傳標語該如何規(guī)范使用？

營養(yǎng)成分表新增元素有哪些？

發(fā)酵乳定義范圍有何變化？

01 禁用“不添加”“零添加”等用語，規(guī)范使用“無”“不含”等詞匯

文件：《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）

左為GB 7718-2011，右為GB 7718-2025

《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）明確提出，不允許再使用“不添加”“零添加”等用語，“無”“不含”等詞匯可以繼續(xù)使用。但在使用該詞匯時，其相應(yīng)配料或成分含量應(yīng)為“0”，且本不應(yīng)該存在于食品中的物質(zhì)，不得使用這類詞匯。

其中，該文件還明確指出了，哪些等同于“不添加”“不使用”的同義語：“未添加”“零添加”“無添加”“未使用”“沒加”“沒用”“沒使”“沒使用”“未用”以及與上述內(nèi)容本質(zhì)相同的用語；等同于“不含”“無”的同義語：“零(0)”“沒有”“0%”“未含”“零(0)含量”“含量為0”以及與上述內(nèi)容本質(zhì)相同的用語。

對于“零添加”，市場上一直沒有統(tǒng)一的定義。“零添加”，一般理解為沒有添加食品添加劑，但僅依據(jù)相關(guān)國家標準未添加防腐劑、甜味劑等食品添加劑，不能簡單認定為“零添加”。也因此，不同品牌對“零添加”有著自己的定義。

上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍告訴FBIF，這樣規(guī)定一方面，可避免企業(yè)利用消費者對食品添加劑的誤解進行夸大宣傳，讓消費者不再盲目關(guān)注這些用語，更關(guān)注產(chǎn)品的真實屬性和營養(yǎng)成分等；另一方面，有利于促進食品行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將重點放在提升產(chǎn)品質(zhì)量。

以油炸鍋巴為例，因工藝原因本身就不需要添加防腐劑，若標注“不含防腐劑”，會讓消費者誤以為該鍋巴比其他同類產(chǎn)品更安全，而其他鍋巴其實也因工藝無需添加防腐劑。“這就構(gòu)成了對其他合法產(chǎn)品的不正當競爭。”夏海龍解釋。

02 預(yù)包裝食品定義范圍擴大

文件：《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）

左為GB 7718-2011，右為GB 7718-2025

什么是預(yù)包裝食品？

《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）定義為：預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。包括預(yù)先定量包裝或者預(yù)先定量制作在包裝材料、容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積或長度標識的食品。新標準刪去了“預(yù)先定量包裝”中的“定量”，加入“也包括預(yù)先包裝或者制作在包裝材料、容器中以計量方式銷售的食品。”

直觀地說，帶有包裝的超市散裝食品也進入了預(yù)包裝食品范疇。

這次范圍擴大，主要是為了填補《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》標準對于“無凈含量標示”的預(yù)先包裝食品的管理空白，拓寬了相關(guān)標準的覆蓋面。

03 預(yù)包裝食品標簽標示信息的增加與推薦

文件：《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）

左為GB 7718-2011，右為GB 7718-2025

新標準（GB 7718-2025），相比現(xiàn)行標準（GB 7718-2011），在保質(zhì)期日期、致敏物的標示上有了新變化，同時鼓勵生產(chǎn)商增加數(shù)字標簽。

新標準強制要求標示包括含麩質(zhì)谷物、甲殼綱類動物、魚類、蛋類、花生、大豆、乳、堅果等八大類過敏物信息。

此前，這八大類致敏物信息為推薦標示內(nèi)容。如今，除了強制標示外，還推薦食品生產(chǎn)者標示除八大類致敏物質(zhì)以外的可能導(dǎo)致食物過敏的配料、以及生產(chǎn)加工過程可能帶入的致敏物質(zhì)。

同時，新標準要求預(yù)包裝食品標示生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日。在這一前提下，保質(zhì)期作為可選擇標示內(nèi)容自愿標示。此外，預(yù)包裝食品和包裝物或包裝容器最大表面面積不大于20c㎡，且規(guī)定保質(zhì)期6個月及以上的產(chǎn)品，可僅標示保質(zhì)期和保質(zhì)期到期日。這樣，消費者便可以更直觀地了解到商品的最后食用期限。

另外，“數(shù)字標簽”這一概念值得關(guān)注。什么是數(shù)字標簽？即食品包裝上采用二維碼等信息化手段展示的食品標簽。[2]新標準鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)使用數(shù)字標簽，但使用時需符合標準規(guī)定，并保證在掃碼后直接展示標簽信息，避免彈窗廣告等。

04 營養(yǎng)成分表新增強制標示，從5個至7個

文件：《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）和《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2025）

左為GB 28050-2011，右為GB 28050-2025

此前，在《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）中，營養(yǎng)成分表中需要強制標示的元素為，能量+核心營養(yǎng)素。其中，核心營養(yǎng)素包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉?！妒称钒踩珖覙藴?預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2025）新增飽和脂肪（酸）和糖。除此之外，新規(guī)定還要求強制標示“鹽油糖”提示語。

《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》和《中國居民膳食指南》中明確提出，“飽和脂肪酸的供能比控制在10%以下”，“控制添加糖的攝入量，每天不超過50g，最好控制在25g以下”。

新標準的營養(yǎng)成分表強制標示元素從5個增至7個，即能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉、飽和脂肪（酸）和糖。其余營養(yǎng)素如維生素、鈣、鐵等，企業(yè)可自愿標示。

為幫助消費者更直觀地理解營養(yǎng)信息，新標準允許企業(yè)在規(guī)范標示營養(yǎng)成分表的基礎(chǔ)上，采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)標簽進行補充說明。如，可以使用“卡”等代替“千焦”等，也可以通過《中國居民膳食指南》的寶塔圖形來宣傳“三減”（減鹽、減油、減糖）和合理膳食。[1]

05 不再允許使用復(fù)原乳生產(chǎn)滅菌乳

文件：《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010）和《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010）第1號修改單

圖為《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010）第1號修改單

《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010），允許滅菌乳添加復(fù)原乳，但規(guī)定使用復(fù)原乳需要標識。其中，該標準對標識的具體要求是，全部或者部分用乳粉生產(chǎn)的滅菌乳，應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標明“復(fù)原乳”“復(fù)原奶”或者“含××%復(fù)原乳”“含××%復(fù)原奶”，并且標識應(yīng)當醒目。

但《食品安全國家標準 滅菌乳》（GB 25190-2010）的第1號修改單中，“超高溫滅菌乳”和“保持滅菌乳”的定義都刪去了“添加或不添加復(fù)原乳”。同時，復(fù)原乳的標識規(guī)定，以及“原料要求”中對乳粉的規(guī)定，都被刪除。這意味著，該標準不再允許使用復(fù)原乳生產(chǎn)滅菌乳，更提倡使用生乳。

復(fù)原乳又稱“還原乳”，用奶粉加水復(fù)原而來，相對來說成本較低，同時營養(yǎng)價值略有下降[3]。

06 牛乳酸度指標要求的范圍擴大

文件：《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）和《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）第1號修改單

圖為《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）第1號修改單

《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）規(guī)定，牛乳的酸度指標要求為12°T到18°T，檢驗方法為《食品安全國家標準 乳和乳制品酸度的測定》（GB 5413.34）。

而在《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）的第一號修改單中，酸度指標要求調(diào)整為10°T到18°T，范圍擴大，檢驗方法也有調(diào)整，改為《食品安全國家標準 食品酸度的測定》（GB 5009.239）。

牛奶酸度是反映牛奶新鮮程度的重要指標[4]。國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局解讀[5]，酸度指標要求的修訂，滿足了生乳實際生產(chǎn)需求，檢測方法的更新，則提高了標準的適用性和操作性。

07 “果凍”有了新定義

文件：《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）和《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）第1號修改單

圖為《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）第1號修改單

果凍的定義有了明顯變化。

《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）中，果凍的定義是：“以水、食糖等為主要原料，輔以增稠劑等食品添加劑，添加或不添加果蔬制品、乳及乳制品等原料，經(jīng)溶膠、調(diào)配、灌裝、殺菌、冷卻等工序加工而成的膠凍食品。”

而在《食品安全國家標準 果凍》（GB 19299-2015）第1號修改單里，果凍的定義改為：“以水、食糖、淀粉糖、果蔬及果蔬制品、乳及乳制品、蛋制品等兩種或兩種以上為原料，添加或不添加食品添加劑和食品營養(yǎng)強化劑，經(jīng)溶膠或不溶膠、調(diào)配、灌裝、殺菌、冷卻等工藝加工而成的凝膠狀或半流體凝膠狀食品。”

總體而言，果凍的適用范圍擴大，原料更加靈活，支持更健康和創(chuàng)新的產(chǎn)品，制作工藝也更自由。用下圖的表格理解更加直觀。

08 食用淀粉分類進一步細化

文件：《食品安全國家標準 食用淀粉》（GB 31637-2016）和《食品安全國家標準 食用淀粉》（GB 31637-2025）

左為GB 31637-2016，右為GB 31637-2025

在《食品安全國家標準 食用淀粉》（GB 31637-2016）中，食用淀粉分為谷類淀粉、薯類淀粉、豆類淀粉和其他類淀粉?！妒称钒踩珖覙藴?食用淀粉》（GB 31637-2025），在原標準的基礎(chǔ)上，將食用淀粉的分類進一步細化，分為了“原淀粉類”和“變性淀粉類。其中，原淀粉類下的“谷類”和“薯類”的范圍也擴大為“禾谷類“和“根莖類”。范圍擴大后，一些原本屬于“其他類”的淀粉也有了新的分類，如藕粉成為“根莖類”食用淀粉中的一種。

此外，新標準中還對更細分的淀粉類型提出了水分限量的指標，并增加了木薯淀粉的氫氰酸指標等。

09 罐頭食品的“脹罐”問題值得關(guān)注

文件：《食品安全國家標準 罐頭食品》（GB 7098-2015）和《食品安全國家標準 罐頭食品》（GB 7098-2025）

左為GB 7098-2015，右為GB 7098-2025

《食品安全國家標準 罐頭食品》（GB 7098-2015）中的“胖聽”現(xiàn)在有了新的名字——脹罐。“脹罐”指的是由于化學(xué)作用、微生物活動產(chǎn)生氣體或物理性原因，在容器內(nèi)形成正壓，使罐(袋、瓶、杯等)包裝容器一端、兩端、兩側(cè)外凸的現(xiàn)象。對比可發(fā)現(xiàn)，新標準的定義中多了“物理性原因”。同時，新標準中還給出了“產(chǎn)品標簽宜標示‘脹罐勿食’等類似提示語”的建議。

此外，新標準還在番茄醬罐頭之外，增加了番茄罐頭的霉菌計數(shù)指標，并提高了食品罐頭中組胺的指標和適用范圍等。

10 調(diào)制稀奶油被納入“稀奶油”類別

文件：《食品安全國家標準 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB 19646-2010）和《食品安全國家標準 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB 19646-2025）

左為GB 19646-2010，右為GB 19646-2025

在《食品安全國家標準 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB 19646-2025）中，“稀奶油”這一品類的范圍有了擴展。

新標準下，“稀奶油”這一品類既包括以生牛乳為原料的稀奶油，還包括以生乳、稀奶油、奶油、無水奶油為原料的調(diào)制稀奶油。關(guān)于調(diào)制稀奶油，官方給出的定義是“以生乳、稀奶油、奶油、無水奶油中的一種或多種為主要原料，添加其他原料（非乳脂肪除外）、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑中的一種或多種，經(jīng)加工制成的脂肪含量為10.0g/100g~80.0g/100g的產(chǎn)品。”

同時，新標準中刪掉了“非脂乳固體”的理化指標，以及金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸菌群的微生物限量。

11 發(fā)酵乳的范圍定義發(fā)生變化

文件：《食品安全國家標準 發(fā)酵乳》（GB 19302-2010）和《食品安全國家標準 發(fā)酵乳》（GB 19302-2025）

左為GB 19302-2010，右為GB 19302-2025

發(fā)酵乳品類的范圍發(fā)生了變化。在《食品安全國家標準 發(fā)酵乳》（GB 19302-2010）中，發(fā)酵乳指的是“包括全脂、脫脂和部分脫脂發(fā)酵乳”?！妒称钒踩珖覙藴?發(fā)酵乳》（GB 19302-2025）中，發(fā)酵乳以風味作為主要區(qū)分點，可分為發(fā)酵乳和風味發(fā)酵乳。

發(fā)酵乳的定義為：以生牛(羊)乳、食品工業(yè)用濃縮乳、乳粉中的一種或多種為原料，經(jīng)殺菌、發(fā)酵后制成的pH降低的產(chǎn)品。

風味發(fā)酵乳為：以不低于80%生牛(羊)乳、食品工業(yè)用濃縮乳、乳粉中的一種或多種為主要原料，添加其他原料，經(jīng)殺菌、發(fā)酵后pH降低，發(fā)酵前或后添加或不添加食品添加劑、營養(yǎng)強化劑、果蔬、谷物等制成的產(chǎn)品，其中“不低于80%”是指每100g發(fā)酵乳(除果蔬、谷物之外)中乳固體的含量不低于80g乳中乳固體的含量。

在各類型的發(fā)酵乳原料使用上，新標準則在乳粉的基礎(chǔ)上強調(diào)了濃縮乳的添加，并且將發(fā)酵乳和風味發(fā)酵乳的酸度指標從70°T降低至60°T。

參考文章：

[1]楊陽 史迎春 郝亮，禁用“不添加”“零添加”！50項食品安全國家標準發(fā)布，2025年3月，央視新聞

[2]《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）解讀材料，2025年3月，國家衛(wèi)生健康委員會 國家市場監(jiān)管總局

[3]《鮮牛奶、純牛奶、生牛乳、復(fù)原乳有什么區(qū)別？消費者如何選擇？》，2022年8月，央視網(wǎng)

[4]《[科普中國]-固有酸度》，2021年12月，科普中國

[5]《食品安全國家標準 生乳》（GB 19301-2010）第1號修改單解讀材料，2025年3月，國家衛(wèi)生健康委員會 國家市場監(jiān)管總局

本文轉(zhuǎn)載自FBIF食品飲料創(chuàng)新，作者：Abby，橙子、Pride